大气十条考核年，史上最大规模环保督查能否改变环保困境

　　“4月18日，28个督查组共督查450家企业，发现285家存在环境问题。存在问题的企业中，‘散乱污’企业违法生产的84个，未安装污染治理设施的20个，治污设施不正常运行的18个。” 

　　如今，环保部每天都会在官网通报头一天“京津冀及周边地区大气污染防治强化督查”的进展。通报的文字简单明了，直接点明问题，并进行举例。 

　　5600人、28个城市、25次轮换、为期一年，这场被环保部视为“有史以来国家层面直接组织的最大规模”的大气污染防治强化督查行动，始于今年4月初。 

　　事实上，大气污染防治督查这一形式的出现，只有短短四五年。2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》（以下称《大气十条》），立下军令状。此后，环保部的大气污染专项督查、重污染天气的应急督查等才相继进入大众视线。 

　　近几年，环保督查的力度和级别不断加码。2015年，被称为“环保钦差”的中央环保督察组亮相，由环保部牵头，中纪委、中组部的相关领导参加。从督查到督察，一字之差，却意味着从查企到督政的转变。 

　　环保部环境监察局局长田为勇在接受采访时说，这次行动从全国抽调了5600人。其中，有3000多人是来自京津冀地区的执法人员，剩下的近2000人从京津冀之外的省份抽调。这5600人将开展25个轮次的督查，每个轮次持续两周。 

　　督查的重点是京津冀及周边的“2+26”个城市，即北京、天津两个直辖市，及石家庄、唐山、太原、济南等周边4省的26个城市。 

　　环保部长陈吉宁在2017年1月的一场记者会上，将以上六个省份打包作了介绍。京津冀及周边的山西、山东、河南，国土面积占全国7.2％，消耗了全国33％的煤炭，单位面积排放强度是全国平均水平的4倍左右，涉气排放主要产品产量基本上占全国的30％到40％。 

　　“高污染、高能耗产业大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增长的机动车，是这个地区大气污染的直接原因，也是改善的难点。”他说。 

　　据了解，这次大规模的强化督查，也与2017年是《大气十条》第一阶段的收官之年有一定关系。 

　　根据《大气十条》的要求，2017年，京津冀区域的细颗粒物浓度应下降25％左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。 

　　2016年，北京市PM2.5浓度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9％。从73微克再降到60微克每立方米，2017年，下降比例需达到17.8％，接近2016年下降比例的两倍。任务目标较为艰难。 

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文告诉《中国新闻周刊》，2017年作为《大气十条》的收官之年，各地方都面临考核。 

　　为此，今年初环保部就曾赴北京、天津、河北、山西、山东、河南等有关省（市）开展2017年度第一季度空气质量专项督查。十分罕见地是，环保部部长陈吉宁亲自带队参与了督查。 

　　在一季度空气质量专项督查结束仅仅20天后，环保部又启动了这次为期一年的强化督查。 

　　截至4月20日，各督查组已完成对28个城市的第一轮督查工作，共检查了4077家企业，发现2808家企业存在环境问题，占被检查企业的68.87％。 

　　环保部环境监察局局长田为勇表示，这些问题都已交给地方政府处理。环保部针对每个城市都拉了清单，实行销账制度。问题到期完不成，地方会被追究责任。  

　　大气污染防治督查这一形式进入大众视野，其实只有短短四五年。

　　“北京市政路桥建设集团有限公司房山沥青厂存在的环境违法问题包括环保设备损坏，粉尘未经收集处理直接排放。昌平区供暖服务管理处存在的环境违法问题包括脱硫废液未经处理直接排放等。北京城建集团承建解放军总医院门急诊综合楼项目，存在建筑垃圾随意堆放，施工区未采取洒水抑尘措施等问题。” 

　　2013年12月底，环保部召开新闻发布会，通报11月大气污染专项督查情况。这是公开报道中可查到的、环保部最早的全国范围内的冬季大气污染防治督查工作。 

　　从2013年的11月19日至29日，环保部环监局、应急办和华北、华东环保督查中心，交叉抽调了各省环境监察骨干人员，组成督查组，对京津冀及周边地区的北京、天津、河北、山东、山西、内蒙古6个省市自治区的15个城市进行了督查。 

　　与此同时，环保部华南、西南、西北和东北4个环保督查中心分别对湖北、湖南、广东、重庆、四川、辽宁、陕西、甘肃和青海等9个省市自治区的22个城市进行了督查。 

　　此次督查声势很大，全国共出动执法人员71463人次，检查工业企业6307家、施工场地9190个、餐饮服务企业22978家。督查发现，涉及环境违法的工业企业805家，环保不达标的施工场地719个，未安装油烟净化设施的餐饮服务企业8572家，已完成取缔关闭小作坊890家。 

　　督查结束后，环保部通报了出现严重扬尘污染和环境违法的33家企业名单。上述提到的几家企业，就是被环保部点名的位于北京的几家企业。 

　　时任环保部环监局局长的邹首民说，从2013年10月到2014年4月，环保部将对京津冀及山东、内蒙古等周边地区进行重点督查，每月将有一次暗查、抽查和联合检查，督促地方做好大气污染防治工作。 

　　评论认为，环保部在2013年冬进行大气污染专项督查，与多重因素相关。 

　　2012年，国务院发布空气质量新标准，增加了PM2.5值监测。标准提出，居民区PM2.5的年平均浓度不得超过35微克/立方米。2013年，全国有74个城市第一批实施新空气质量标准，包括北京、天津、石家庄在内的京津冀区域共13个地级及以上城市实施了新国标。 

　　一年下来，这13个城市的PM2.5年平均浓度为每立方米106微克，每座城市均超标。北京市PM2.5年均浓度为89.5微克/立方米，也远远超过了新国标。 

　　2013年6月，国务院发布了《大气十条》，要求到2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10％以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25％、20％、15％左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。 

　　随后，环保部与全国31个省（区、市）签署了《大气污染防治目标责任书》，贯彻落实《大气污染防治行动计划》。针对京津冀及周边地区6省（区、市），责任书明确了该地区煤炭削减、落后产能淘汰、大气污染综合治理、锅炉综合整治、机动车污染治理、扬尘治理等各项工作的量化目标，并将工作任务分解至年度。 

　　在这一系列背景之下，环保部加大力度，进行大气污染防治专项督查也就理所应当。 

　　另外，《大气十条》规定，应建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。2014年2月，京津冀中南部城市出现连续严重污染。环保部启动应急预案，组织了12个督查组赴京津冀及周边地区，对重污染天气应对工作及《大气十条》落实情况进行专项督查。 

　　这次督查，是目前可查阅的公开报道中，环保部最早的一次应对重污染天气的应急督查。 

　　在这之后，环保部的大气污染防治专项督查和重污染天气的应急督查开始成为常态。督查通常会不定时间、不打招呼、不听汇报、直奔现场、直接曝光。 

　　2017年1月，环境保护部对山西临汾市政府主要负责同志进行了约谈，督促临汾市严格落实环境保护主体责任，深化大气污染治理，强化重污染天气应急响应，尽快遏制大气环境质量恶化趋势。摄影｜章轲